我县组织收看全省“小金库”治理工作电视电话会议

[48]Henning Uhlenbrock, Der Staat als juristische Person:Dogmengeschichtliche Untersuchung zu einem Grundbegriff der deutschen Staatsrechtslehre, Duncker Humblot, Berlin, 2000, SS.39-41. [49]a.a. O., S.43. [50]a.a. O., S.44f. [51]a.a. O., S.81. [52]Paul Laband, Das Staatsrecht des deutschen Reichs, Band 1, 5. Aufl., Mohr, Tübingen, 1911, S.370. [53]a.a. O., S.141. [54]Georg Jellinek, System der subjektiven öffentlichen Rechte, 2. Aufl., Mohr Siebeck, Tübingen, 1905, S200f. [55]a, a. O., S, 552. [56]a.a. O., S.560f. [57]Henning Uhlenbrock, Der Staat als juristische Person · Dogmengeschichtliche Untersuchung zu einem Grundbegriff der deutschen Staatsrechtslehre, Duncker Humblot, Berlin, 2000, S.110. [58]Hans Kelsen. Allgemeine Staatslehre, Verlag von Julius Springer, Berlin, 1925, S.71.因为凯尔森将国家等同于法秩序，所以国家只能根据法律的标准在法律的框架内行为，国家是没有能力去作不法的行为的。

没有翻译就没有理解，因为让每个人离开自己的母语去阅读是不现实的，掌握自己母语之外的专业更不可能。他不但翻译了西洋社会科学作品，创造了至今仍沿用的概念和术语，而且也确立了汉语翻译的三个原则：信、达、雅。

这恰是汉语与西语之间的亲族关系的典型特征。这决定了其自身生长的复杂性：它们必须穿上中国的衣服（语言），并随中国历史、现实的需要而变换自身。化蝶是一种完完全全的蜕变，是顺应自然的造化，是对自身的重新塑造，从生到死，再由死而生，皆为生命的奇迹：再归来时，已是焕然一新。这里最典型的是梁山伯与祝英台化蝶的故事：在肉身死去之后，用另一种形态达到生命与理想的升华。它在中国文化里通常是指一个事物通过一种神秘机制能够转化为另一种事物，而后一种事物通常会被看作是前一种事物的来世。

至十九世纪六十年代，清政府为了推行洋务运动，外语学校在中国本土也随之开办起来。他以德语Brot和法语pain两个词语为例，认为德语Brot和法语pain，在意向性上都意指的是同一个对象——面包，但它们的意向性样式却并不相同。阿部照哉、池田政章、初宿正典、户松秀典编著：《宪法》（上・总论、统治机构篇），周宗宪译，中国政法大学出版社2006年版。

（4）事物发动的表征、关键。[53] 2.后期 耶林内克在论证国家的法人格时，与格贝尔和拉班德有所不同。而公法人之所以要负责就在于，公法人才是意思（命令）的最终发出者。所有履行公共任务的主管机关，无论是君主还是公务员，都是反映国家意志的机关。

[98]Friedrich E. Schnapp, Zu Dogmatik und Funktion des staatlichen Organisationsrechts, Rechtstheorie 9(1978), S.277. [99]Vgl. Friedrich E. Schnapp, Dogmatische überlegungen zu einer Theorie des Organisationsrechts ，AöR 1980, SS.251-256. 作者简介：王锴，法学博士，北京航空航天大学法学院教授。[16]Thomas Groβ, Die Verwaltungsorganisation als Teil organisierter Staatlichkeit, in:Wolfgang Hoffmann-Riem/Eberhard Schmidt-Aβmann/Andreas Voβkuhle(Hrsg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Band I, 2. Aufl., Verlag C. H. Beck, München, 2012, S.907. [17]Hans Peter Bull Veith Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 8. Aufl, C. F. Müller Verlag, Heidelberg, 2009, S.161. [18]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ, Organsiation, Juristische Person:Kritische überlegungen zu Grundbegriffen und Konstruktionsbasis des staatlichen Organisationsrechts, in: Christian-Friedrich Menger(Hrsg.), Fortschritte des Verwaltungsrecht: Festschrift für Hans J. Wolff zum 75. Geburtstag, C. H. Becksche Verlagsbuchhandlung, München, 1973 S.275. [19]Eberhard Schmidt-Aβmann, Das allgemeine Verwaltungsrechtals Ordnungsidee:Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung 2. Aufl., Springer, Heidelberg, 2006, S.253. [20]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ, Organismus, Organisation, politischer Körper, ix: Otto Brunner, Werner Conze und Reinhart Koselleck(Hrsg.), Geschichtliche Grundbegriffe, Band 4, Klett, Stuttgart, 1978, SS.519-520. [21]a.a. O., SS.566-568. [22]a.a. O., S.581. [23]a.a. O., SS.588-589. [24]a.a. O., S.592. [25]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ, Organismus, Organisation, politischer Körper, in: Otto Brunner, Werner Conze und Reinhart Koselleck(Hrsg.), Geschichtliche Grundbegriffe, Band 4, Klett, Stuttgart, 1978, S.620. [26]参见《〈中华人民共和国监察法〉释义》，中国方正出版社2018年版，第65页。

国家之所以是有机的就在于，它的整体不仅能够影响部分，而且也能从部分得到有效的反馈。这就极大地降低了人们集体行为的风险。比如，我国的交通管理局都隶属于公安机关，如果按照三定方案都属于公安机关的内设机构，但实际上，它们是行政机关，享有独立的职权，却没有自己的三定方案。参见李建良：《论公法人在行政组织建制上的地位与功能——以德国公法人概念与法制为借镜》，载《月旦法学杂志》2002年第84期。

[4]［意］马西尼：《现代汉语词汇的形成——十九世纪汉语外来词研究》，黄河清译，汉语大词典出版社1997年版，第221页。[91]更何况，如果将机关法人作为私法人，那就等于承认了国家机关有自己的利益，这种利益到底是公益还是私益？有的学者认识到了这一点，所以提出将履行职能所需的民事活动作为机关法人作为私法人的前提条件。但是，这一区隔财产的问题对公法人并不适用。比如，联邦广播电视机构、县和市储蓄银行、负责授予学生学位的中央机构、学生服务处、电影促进机构等。

地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。Ralph A. Rossum, American Constitutional Law, Volume 2: The Bill of Rights and Subsequent Amendments, Belmont, CA: Thomson/Wadsworth, 2007。

在旧的封建国家，邦议会的代表都是代表各个地方的个别利益的，而在新的立宪国家，邦议会是代表整体人民的，它不是为了自身的利益，而是为了整个民族的福祉。许宗力：《再论机关的法人化》，载《马汉宝教授八秩华诞祝寿论文集——法律哲理与制度》（公法理论），台北，元照出版公司2006年版，第247～268页。

这样，有机体与组织就产生了联系，组织被定义为各个有意识的部分所组成的有意识的活的统一体。不像拉班德将君主作为国家权力的载体，耶林内克认为，国家权力的载体仅仅是国家。崔拴林：《论我国私法人分类理念的缺陷与修正——以公法人理论为主要视角》，载《法律科学》（西北政法大学学报）2011年第4期。[5]Walter Krebs, Verwaltungsorganisation, in: Josef Isensee und Paul Kirchhof(Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Band V, C. F. Müller Verlag, Heidelberg, 2007, S.458. [6]Josef Isensee ，Anwendung der Grundrechte auf juristische Personen, in: Josef Isensee und Paul Kirchhof(Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Band IX, C. F. Müller Verlag, Heidelberg, 2011, S.918. [7][德]哈里・韦斯特曼著，哈尔姆·彼得·韦斯特曼修订：《德国民法基本概念》（第16版），张定军、葛平亮、唐晓琳译，中国人民大学出版社2014年版，第23页。[73]Steffen Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl.，C. H. Beck, München, 2017, SS.39-40. [74]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ, Organismus, Organisation, politischer Körper, in: Otto Brunner, Werner Conze und Reinhart Koselleck(Hrsg.), Geschichtliche Grundbegriffe, Band 4, Klett, Stuttgart, 1978, S.595. [75]a.a. O., S.594. [76]王春梅：《潮流与现实悖反：我国机关法人之定位与重构》，载《北京行政学院学报》2016年第3期。（1）机构是机关的总和，比如《宪法》第三章的题目是国家机构，而根据我国宪法学的通说，国家机构即所有国家机关的总称。

这就是国家机关这个概念存在的意义。（3）法律主体层面，机关只具有相对的权利能力，主要是在组织权利领域（针对组织内部）。

（4）忽视了法的认定条件。[27]那么，部门到底是指什么呢？《辞海》给部门下的定义有两个：（1）国民经济中因社会分工而形成的同类职能的企业、事业单位的总和，如工业部门、农业部门。

也就是说，一旦机关被认定为公法人就意味着其要对下属的所有机关、机构、职位以及职员的行为承担责任。[37]《宪法学》编写组编：《宪法学》，高等教育出版社、人民出版社2011年版，第242页。

[61]所谓部分权利能力是指一个组织并非普遍地享有权利能力，而只是在特定的法律规范下享有权利能力。甚至人民也是国家的机关，他们作为国家这个地域社团的成员，同时也通过选举参与国家的运行。笔者试图从基础的概念分析，为国家组织法的构建加砖添瓦。（1）无权利能力的营造物，它只是在组织上独立，但法律上仍然属于另一个行政主体的一部分。

比如，该解释第20条第2款，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。可以说，国家以追求公益为主要目的以及国家依据宪法成立的事实，决定了国家一旦成为法人，必然是公法人。

（2）机构包括机关及其内部组织。其中，看守所的性质为内设机构，故2015年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第10条认为，看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。

由此，由职位所组成的机关也不是由某个人的意志来决定的，而是通过它的组织意识，即通过整体的理念为它所设定的义务来行为的。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

（2）完全权利能力的营造物，在法律上独立，它本身就是一个行政主体，而不是其他行政主体的组成部分。如果必须承认国家的法人格的话，那就等于是一个明希豪森困境：抓住自己的辫子把自己从沼泽中拔出来。[26]似乎执法部门仍然是针对政府的工作部门，只不过强调这些部门对外享有执法职能而已。而国家机关作为组织，根据财政预算由国家财政预算中得到货币资金，可以自己名义作为权利主体参与民事流转和承担责任，故应当作为法人。

[35]此时，自然人属于功能意义上的部门，但他不是机关，因为他自己就可以作出行为。当然，也就不是法学要探讨的对象和法教义学努力的方向。

（4）在我国，之所以有地方国家机关的概念（将地方与国家并列），根本原因在于，对地方法人资格的否定，不存在地方的机关，所有的机关都是国家这个法人的机关，只不过设在地方而已。反过来，机构的行为有法律法规规章授权的，即使不以自己的名义，也以机构自己为被告。

如果从公法社团的角度，更能理解这句话中人民代表大会是人民行使国家权力的机关的法律内涵。部门有不同的含义：（1）广义的部门，是指任何能够履行公共行政任务的岗位（Stelle）。